Глава XVIII
НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ПРАЦЮ

Стаття 259. Нагляд і контроль за додержаннямзаконодавства про працю

Нагляд і контроль задодержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на теоргани та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника абоуповноваженого ним органу.

Центральні органи державноївиконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю напідприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональномупідпорядкуванні.

Вищий нагляд за додержанням іправильним застосуванням законів про працю здійснюється Генеральним прокуроромУкраїни і підпорядкованими йому прокурорами.

Громадський контроль задодержанням законодавства про працю здійснюють професійні спілки та їхоб'єднання.

(Із змінами і доповненнями,внесеними згідно з Указом Президії
 Верховної Ради Української РСР від 29.07.81 р. N 2240-X;
 законами України від 15.12.92 р. N 2857-XII,
 від 15.12.93 р. N 3694-XII,
 від 05.04.2001 р. N 2343-III)

НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ КОМЕНТАР
до статті 259 Кодексу законів про працю України

1. Відповідно до ст. 43Конституції України держава створює умови для здійснення громадянами права напрацю. Для забезпечення реалізації цього конституційного положення в державістворена система спеціальних державних органів, які здійснюють нагляд іконтроль за додержанням законодавства про працю. При цьому одним з головнихзаконодавчих принципів їх діяльності є незалежність від власника підприємства,в тому числі й у тому випадку, коли підприємство - державне.

2. Головна роль узабезпеченні такого нагляду і контролю належить Державному департаменту наглядуза додержанням законодавства про працю, який створений в складі Міністерствапраці та соціальної політики України на підставі постанови Кабінету МіністрівУкраїни "Про утворення Державного департаменту з нагляду за охороноюпраці" на базі Головної державної інспекції праці та Державної експертизиумов праці України, які раніше були самостійними структурними підрозділамиМінпраці. При цьому він є урядовим органом державного управління, який діє ускладі Мінпраці і підпорядковується йому.

3. Положення проДержавний департамент нагляду за додержанням законодавства про працюзатверджено постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно дозазначеного Положення основними завданнями Державного департаменту нагляду задодержанням законодавства про працю (далі - Держнаглядпраці) є забезпеченнязахисту прав працівників шляхом здійснення державного нагляду за додержаннямзаконодавства про працю (крім питань охорони праці) та загальнообов'язкове державнесоціальне страхування на підприємствах, в установах і організаціях усіх формвласності та у фізичних осіб, які використовують найману працю, а також наданняпрацівникам і роботодавцям рекомендацій та пропозицій з питань застосуваннязаконодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

4. Для виконання цихзавдань Держнаглядпраці, зокрема: здійснює контроль додержання законодавствапро працю і законодавства про загальнообов'язкове державне соціальнестрахування (останнє - в частині забезпечення прав та гарантій застрахованихосіб) шляхом проведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчихдирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;співпрацює з організаціями працівників і роботодавців з метою впровадженнязаконодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування;подає методичну допомогу роботодавцям, проводить роз'яснювальну таконсультаційну роботу з питань, що належать до його компетенції, тощо.

Держнаглядпраці має право,зокрема, одержувати в установленому законодавством порядку від органіввиконавчої влади та органів місцевого самоврядування, роботодавців, робочихорганів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціальногострахування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконанняпокладених на нього завдань; залучати спеціалістів органів виконавчої влади таорганів місцевого самоврядування, роботодавців, представників об'єднаньгромадян (за погодженням з їх керівниками), а також громадських інспекторівпраці для проведення перевірок і розгляду питань, що належать до йогокомпетенції, та громадян (на їх вимогу) у разі проведення перевірки за їхзверненням, тощо.

5. Для виконанняпокладених на Держнаглядпраці завдань у Департаменті утворюються за погодженнямз Міністерством праці та соціальної політики України територіальні державніінспекції праці, положення про які затверджуються директором Держнаглядпраці.

6. Посадові особиДержнаглядпраці, зокрема, мають право: безперешкодно в будь-який час безпопереднього повідомлення з пред'явленням службового посвідчення відвідуватидля перевірки додержання законодавства адміністративні і виробничі приміщенняроботодавців, робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язковогодержавного соціального страхування; давати посадовим особам органів виконавчоївлади та місцевого самоврядування, роботодавців, робочих органів виконавчихдирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхуванняприписи щодо усунення порушень відповідного законодавства, які підлягаютьобов'язковому виконанню з письмовим повідомленням про вжиті заходи у місячнийабо в інший, зазначений у приписі строк; складати у випадках, передбаченихзаконодавством, протоколи про адміністративні правопорушення, а такожрозглядати справи про такі правопорушення та накладати адміністративністягнення відповідно до законодавства; вносити роботодавцям пропозиції пронакладення дисциплінарних стягнень на окремих посадових осіб, винних упорушенні законодавства, передавати матеріали про порушення правоохоронниморганам.

7. Правовий статусдержавної інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятістьнаселення визначений п. 4 ст. 18 Закону "Про зайнятість населення" таПоложенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства прозайнятість населення.

Інспекція складається зінспекції Державного центру зайнятості Мінпраці, інспекцій центрів зайнятостіАвтономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міськихцентрів зайнятості на правах підрозділів відповідних центрів зайнятості. Умістах з населенням понад 500 тис. чоловік може створюватися структурнийпідрозділ інспекції обласного центру зайнятості. В інших містах, а також урайонах вводиться посада інспектора інспекції обласного центру зайнятості.

Відповідно до ст. 12Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадокбезробіття" на органи державної служби зайнятості покладені функціївиконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхуванняУкраїни на випадок безробіття та її робочих органів. При цьому виконавчадирекція Фонду та її робочі органи, а отже, служба зайнятості, одержують правоконтролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, атакож витрат по страхуванню від безробіття.