|
Держава дає визначення терміну «профспілки» у ст.1 Закону України «Пропрофесійні спілки…»: «Професійна спілка (профспілка) – добровільна неприбуткова громадська організація, що об’єднує громадян, пов’язаних спільними інтересамиза родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання)».
Далі, у ст.2 цього Закону дається визначення мети створення профспілок:«Професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захистутрудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки».
Розкриваючи питання про правові гарантії діяльності профспілок, важливовідзначити, що закони та інші нормативно-правові акти не можуть бути спрямованіна обмеження їх прав і гарантій діяльності.
Ця норма прямо передбачена ст.4 Закону України «Про професійні спілки …».
У цій статті міститься ще одна важлива гарантія: «Якщо міжнароднимидоговорами, угодами, конвенціями, згода на обов’язковість яких надана ВерховноюРадою України, передбачено більш високий рівень гарантій щодо забезпеченнядіяльності профспілок, то застосовуються норми міжнародного договору абоугоди».
Держава гарантує рівність усіх профспілок перед законом і рівність правщодо здійснення представництва та захисту прав і інтересів членів профспілки(ст.10 Закону України «Про професійні спілки…»).
Особливо слід відзначити, що держава визнає профспілки повноважнимипредставниками працівників і захисниками їх трудових, соціально-економічнихправ та інтересів, співпрацює з профспілками в їх реалізації, сприяє профспілкаму встановленні ділових партнерських взаємовідносин з роботодавцями та їхоб’єднаннями.
Принциповим і дуже важливим є те, що законодавство гарантуєнезалежність у діяльності професійнихспілок, їх об’єднань від органів державної влади та органів місцевогосамоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій.
Роботодавці, їх об’єднання, органи виконавчої влади, органи місцевогосамоврядування зобов’язані брати участь у колективних переговорах щодоукладання колективних договорів і угод.
У разі порушення роботодавцями, їх об’єднаннями, органами виконавчоївлади, органами місцевого самоврядування умов колективного договору, угодипрофспілки, їх об’єднання мають право направляти їм подання про усунення цихпорушень, яке розглядається в тижневий термін (ст.20 Закону України «Пропрофесійні спілки…»).
Уповноважені представники профспілок мають право вносити роботодавцям,органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування подання проусунення порушень законодавства про працю, які є обов’язковими для розгляду тав місячний термін одержати від них аргументовані відповіді (ст.21 ЗаконуУкраїни «Про професійні спілки…»).
Права і повноваження профспілок щодо забезпечення захисту працівниківвід безробіття та його наслідків також визначаються законодавством.
Ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності абочасткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності абоштату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватись тільки післязавчасного надання профспілкам інформації з цього питання, включаючи інформаціюпро причини наступних звільнень, про кількість і категорії працівників, яких цеможе стосуватися, про терміни проведення звільнення.
Роботодавець не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішенняпроводить консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненню чизведенню їх кількості до мінімуму або пом’якшенню несприятливих наслідківбудь-якого звільнення.
Профспілки мають право вносити пропозиції органам державної влади, органаммісцевого самоврядування, роботодавцям, їх об’єднанням про перенесеннятермінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов’язаних звивільненням працівників, які є обов’язковими для розгляду (ст. 22 ЗаконуУкраїни «Про професійні спілки…»).
Профспілки, їх об’єднання беруть участь в управлінні державним соціальнимстрахуванням як представники застрахованих осіб (ст.24 Закону України «Пропрофесійні спілки…»).
Роботодавці зобов’язані сприяти створенню належних умов для діяльностіпрофспілкових організацій, що діють на підприємстві, в установі абоорганізації.
Члени виборних профспілкових органів, об’єднань профспілок, а такожповноважні представники цих органів мають право:
1) безперешкодно відвідувати та оглядати місця роботи на підприємстві,в установі, організації, де працюють члени профспілок;
2) вимагати і одержувати від роботодавця, іншої посадової особивідповідні документи, відомості та пояснення, що стосуються умов праці,виконання колективних договорів та угод, додержання законодавства про працю тасоціально-економічних прав працівників;
3) безпосередньо звертатись зпрофспілкових питань усно або письмово до роботодавця, посадових осіб;
4) перевіряти роботу закладів торгівлі, громадського харчування,охорони здоров’я, дитячих закладів, гуртожитків, транспортних підприємств,підприємств побутових послуг, що належать даному підприємству, установі,організації або їх обслуговують;
5) розміщувати власну інформацію у приміщеннях і на територіїпідприємства, установи, організації в доступних для працівників місцях;
6) перевіряти розрахунки з оплати праці та державного соціальногострахування, використання коштів для соціальних і культурних заходів тажитлового будівництва (ст.ст.40, 42 Закону України «Про професійні спілки…»).
Якщо законодавство надає профспілкам, їх організаціям та виборниморганам, будь яке право (наприклад, на погодження з профспілковими органамипитань щодо звільнення з роботи з ініціативи власника, учбового розпису, обсягупедагогічного навантаження та інших), то сам по собі факт надання цього прававже означає обов’язок іншої сторони.
Рішення, яке прийнято без погодження з відповідними профспілковимиорганами, є недійсним.
Цієї думки додержується і Міністерство праці та соціальної політикиУкраїни («Праця і зарплата» № 18 (454), травень 2005 р.).
Якщо законодавством передбачено прийняття того чи іншого рішенняспільно з профспілковим органом (див. додаток № 3), то це також обов’язково –роботодавець чи відповідний державний орган, без профспілкового органу у такихвипадках прийняти рішення не може. І рішення, прийняті з такими порушеннями,також будуть вважатись недійсними.
Це стосується і випадків, коли згідно з законодавством, рішення повинніприйматись за участю профспілкових органів (див. додаток № 2).
Важливою умовою забезпечення вказаних гарантій є те, що державоюпередбачено відповідальність за дії посадових і інших осіб, які чинятьперешкоду здійсненню права громадян на об’єднання у профспілки, порушуютьзаконодавство про профспілки, своїми діями або бездіяльністю перешкоджаютьзаконній діяльності профспілок.
За відповідні дії або бездіяльність передбачено дисциплінарну,адміністративну і кримінальну відповідальність.
Так, у відповідності до ст.45 КЗпП України і ст.33 Закону України «Пропрофесійні спілки…» профспілкові органи мають право вимагати розірваннятрудового договору (контракту) з керівником підприємства, установи абоорганізації, якщо він порушує Закон «Про професійні спілки…», законодавство пропрацю, про колективні договори та угоди.
Слід відзначити, що ці вимоги є обов’язковими для розгляду і виконання(ст.33 Закону України «Про професійні спілки…»).
Адміністративну відповідальність передбачено ст.41-1, 41-2, 41-3Кодексу України «Про адміністративні правопорушення».
Таку відповідальність, у відповідності до цих статей, передбачено:
за ухилення від участі впереговорах щодо укладення, зміни або доповнення колективного договору, угоди(тягне за собою накладення штрафу від 3 до 10 неоподаткованих мінімумів доходівгромадян);
за порушення чи невиконанняколективного договору, угоди (накладення штрафу від п’ятдесяти до станеоподаткованих мінімумів доходів громадян);
ненадання інформації для веденняколективних переговорів і здійснення контролю за виконанням колективних договорів,угод (накладення штрафу від одного до п’яти неоподаткованих мінімумів доходівгромадян).
Кримінальна відповідальність, яку передбачено ст.170 КримінальногоКодексу України, настає для осіб, які умисно перешкоджають законній діяльностіпрофспілок.
Дії з трудових ісоціально-економічних питань,
які профспілкові организдійснюють безпосередньо
Право представляти інтереси членівПрофспілки з трудових і соціально-економічних питань. (ст. 36 Конституції, ст.247 КЗпП, ст. ст. 2,19 ЗУ «Про професійні…»)
Право здійснювати захистекономічних і соціальних прав громадян, пов’язаних з одержанням, утриманням ізбереженням житла.(ст. 32 ЗУ «Про професійні…»)
Право здійснювати контроль завиконанням умов колективних договорів.(ст. 20 ЗУ «Про професійні…», ст. 15 ЗУ«Про колективні договори…»)
Право здійснювати громадськийконтроль з питань охорони праці, створення безпечних і нешкідливих умов праці,належних виробничих і санітарно-побутових умов. (ЗУ «Про професійні…», ЗУ «Проохорону праці»)
Право організовувати і здійснюватигромадський контроль за реалізацією прав членів Профспілки у сфері охорониздоров’я, медико-соціальної допомоги. (ст. 30 ЗУ «Про професійні…»)
Право контролю зажитлово-побутовим обслуговуванням працівників. (ст. 248 КЗпП).
Право представляти інтереси членівПрофспілки або (за дорученням трудового колективу) усіх працюючих припроведенні переговорів і вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів).(ст. 3 ЗУ «Про порядок вирішення трудових спорів (конфліктів)»).
Право на організацію і проведеннястрайків і інших масових заходів.(ст. 39 КУ, ст. 30 ЗУ «Про професійні…»)
Право очолювати страйки як засібвирішення колективних трудових спорів (конфліктів).(ст. 20 ЗУ «Про порядоквирішення трудових спорів (конфліктів)»).
Право здійснювати громадськийконтроль за дотриманням законодавства про працю (проведення перевірок, внесенняобов’язкових для розгляду подань проусунення порушень та інше).(ст. 21 ЗУ «Про професійні…»)
Право заслуховувати звітикерівників про виконання умов колективних договорів, заходів по поліпшенню умовпраці. (ст. 247 КЗпП).
Прийняття рішень за участю
профспілкових органів
В управлінні соціальнимстрахуванням як представників застрахованих осіб.(ст. 24 ЗУ «Про професійні…)
В організації і проведенні роботикомісій по соціальному страхуванню. (ст. 38 ЗУ «Про професійні…)
В установленні фактів наявностівиробничої ситуації, безпечної для життя чи здоров’я працівників або дляоточуючих їх людей, для виробничого чи навколишнього середовища.(ст. 6 ЗУ «Проохорону праці»).
В урегулюванні трудових спорів дорозгляду комісіями по трудових спорах. (ст. 224,247 КЗпПУ, ст. 38 ЗУ «Пропрофесійні…)
В розгляданні трудових спорівкомісіями по трудових спорах (за бажанням парцівника).(ст. 226 КЗпПУ, ст. 38«Про професійні…)
В охороні довколишньогосередовища, захисту населення від негативного екологічного впливу. (ст. 30 ЗУ«Про професійні…)
В розвитку масової фізичноїкультури, спорту, туризму, створенні і підтримці спортивних товариств ітуристичних організацій .(ст. 30 ЗУ «Про професійні…)
В створенні умов для користуваннягромадянами досягненнями української національної культури, світової культури,свободи літературної, художньої, наукової, технічної творчості, соціальногозахисту працівників інтелектуальної сфери діяльності.(ст. 31 ЗУ «Пропрофесійні…)
Прийняття рішень, здійснення дій спільно
з профспілковими органами
Ведення колективних переговорів,розробка тексту і укладення колективних договорів і угод.(ст. 38 «Пропрофесійні…», ЗУ «Про колективні договори та угоди»)
Розробка правил внутрішньогорозпорядку і подання їх на затвердження трудового колективу. Встановленнятривалості щоденної роботи (зміни), часу початку і закінчення щоденної роботи(зміни)..(ст. 38 ЗУ «Про професійні…»)
Формування тарифної сітки (схемипосадових окладів). (ст. 96,247 КЗпП).
Встановлення п’ятиденного чишестиденного робочого тижня.(ст. 52, 247 КЗпП).
Встановлення розміру премій ідругих видів стимулювання, матеріальної допомоги і винагороди за наслідкамироботи. (ст. 247 КЗпП, п.53 «Інструкції про порядок обчислення заробітної платіпрацівників освіти»).
Встановлення часу початку ізакінчення перерви для відпочинку і харчування. (ст. 66,247 КЗпП).
Прийняття рішень про наданняжитла. (ст. 32 ЗУ «Про професійні…»).
Прийняття рішень про надання житлау гуртожитку. (ст. 128 Житлового кодексу).
Додаток № 4
Прийняття рішень, нормативних актів,
здійснення дій по узгодженню з профспілковими органами
При встановленні при прийнятті нароботу строку випробування від трьох до шести місяців. (ст. 27 КЗпП)
При розірванні трудового договоруз ініціативи власника з підстав, передбачених п.п.1 (крім випадку ліквідаціїпідприємства, установи, організації), 2-5, 7 ст.40; п.п. 2 і 3 ст.41 КЗпПУкраїни (за попередньою згодою). (ст. 43 КЗпП, ст. 38 ЗУ «Про професійні…)
При затвердженні розпису занять.(ст. 86 КЗпП, п. 25 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку).
При затвердженні тарифікаційнихсписків. (п. 4 Інструкції…)
При встановленні педагогічногонавантаження вчителям, викладачам, іншим педагогічним працівникам.(п. 63Інструкції…)
При встановленні розміру доплат засуміщення професій і виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників.(ст.105 КЗпП, п. 52 Інструкції…)
При встановленні переліку робіт, зяких встановлюються доплати за несприятливі умови праці і розміри доплат завидами робіт. (Додаток №9 до Інструкції).
При затвердженні положення пропреміювання, у відповідності до яких проводиться преміювання працівників. (п.53 Інструкції…)
При введенні підсумованого облікуробочого часу. (ст. 61,247 КЗпП, ст. 38 ЗУ «Про професійні…»)
При встановленні строків і порядкунадання перерв для годування дитини віком до півтора року.(ст. 183 КЗпП).
При встановленні переліку робіт,порядку і місця приймання їжі на роботах, де через умови виробництва перервудля відпочинку і харчування встановити не можна. (ст. 55 КЗпП).
При затвердженні графіку наданнящорічних відпусток. (ст. 79, 247 КЗпП, ст. 10 ЗУ «Про відпустки»).
При перенесенні щорічної відпусткина інший період з ініціативи власника. (ст. 80 КЗпП, ст. 11 ЗУ «Провідпустки»).
Прийняття рішень, здійснення дій
з дозволу профспілкових органів
При організації проведеннянадурочних робіт. ( ст. 61,247 КЗпП, ст. 38 «Про професійні…»).
При залученні працівників дороботи у вихідні дні. ( ст. 71, 247 КЗпП, ст. 38 «Про професійні…»).
Прийняття рішень, нормативних актів, здійснення дій зтрудових і соціально-економічних питань на вимогу профспілкових органів
Розірвання трудового договору зкерівником підприємства, установи, організації, якщо він порушує законодавствопро працю, про колективні договори і угоди. (ст. 45,247 КЗпП, ст. 33,38 ЗаконУкраїни «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).
|
